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狆國将军事优势战略巧妙纳入南海秩序之狆

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来源: 作者: 2019-06-09 11:39:56

中国将军事优势战略巧妙纳入南海秩序之中

近日,南海又有新消息传出。不仅菲律宾官方在中业岛开设幼儿园,而且菲媒体还声称中国船在黄岩岛以北海域撞翻菲律宾渔船。与此同时,越南、菲律宾、印尼、文莱四国则酝酿在南海联合巡逻。长远看,黄岩岛风波创新了中国解决海上争端的模式:将中国的军事权威因素,循序渐进灵巧地锁入南海秩序之中。

中国的南海之惑

中菲黄岩岛对峙以来,国内不乏强硬的声音。人们普遍的疑惑是:菲律宾几乎没有像样的海空军,为什么还敢捋中国的虎须?其中的原因很多,比如菲律宾国内的政治情况、阿基诺三世的执政风格、美国的态度等。但还有一个重要的原因没有引起足够的重视,那就是在南海现有的秩序中,中国军事权威缺位。

秩序是一种为了追求生存、信誉与产权而形成的人类行为格局。换言之,在任何人类活动中都需要一种秩序,南海也不例外。任何秩序都内涵暴力、效益与道义三种不同的要素。在秩序形成之初,暴力是维持秩序的关键因素,也是使各方行为规范化、惯例化的底色。当然,任何秩序不能单纯依靠暴力维系,需要将暴力转化为一种权威,进而变成一种信任。当权威内嵌于制度、规则之后,秩序就会正常运转下去。

从地缘政治格局而言,南海是中国海权发展的关键通道,也是崛起为海权国家的踏板。在现有的南海秩序中,中国的军事权威因素存在着缺失或者不足,这才是中国在南海强而无威的根源所在。中国是一个陆权国家,海洋意识相对淡漠,在论及国家安全的时候,包括南海在内的海洋权益并不占据主导地位。唯有将南海视为一个相对独立的区域,才能认知与研判中国在南海的困境。

中国曾经也是世界首屈一指的海上大国,但是只是昙花一现。随着郑和下西洋活动终止,中国与海洋隔离开来。工业革命之后,海洋不是中国安全的屏障,而成为外敌入寇的通道,从一个侧面说明,现代海洋秩序重构过程中,中国连个观众都算不上。

囿于中国经济模式及其面对的国际形势,中国在南海的经略严重不足,更多的是主权宣示而非有效管理。1969年,联合国的一份报告中指出,中国近海可能有丰富的油气资源,南海周边国家开始蚕食中国的岛礁,菲律宾和越南成为急先锋。中国在1974年和1988年先后有两次有限的自卫来反击越南的侵略行为。

中国没有足够的军事力量在南海地区建立有效的管辖,进而形成军事震慑,南海陷入无序之中。但是对于菲律宾、越南而言,这是一场饕餮盛宴。在南海秩序 重构 过程中,中国作为南海大国,或者说头号大国的权威没有树立起来,这也为当下及其日后的窘境埋下了伏笔。

冷战结束之后,苏联不复存在,美国也开始收缩其军事部署,从菲律宾的海空军基地撤出,这对菲律宾是一个巨大的打击。这个由7000多个岛屿构成的国家,几乎没有像样的空军和海军。因此,菲律宾总统拉莫斯于1995年在夏威夷发表演讲时,对中国的崛起表示焦虑。当时美国的评估是,在2015年之前,东亚不会出现一个像苏联一样挑战美国的大国,现在看来,这个评估是准确的。时任助理国防部长的约瑟夫 奈表示,如果南海发生军事行动并阻碍航海安全,美国会进行军事护航。这意味着,美国不会在南海因领海纠纷而介入其中。

任何秩序的重建都有窗口期,一旦错过就会陷入路径依赖之中,要将现有秩序推倒重来,成本之高,让人望而却步。对于南海秩序而言,中国可以选择小步快走的方式,渐进变革,当然这需要全局统筹与有力贯彻。

谋一域,也要谋全局

孙子兵法有言,不谋全局者,不足以谋一域;不谋万世者,不足以谋一时。对于南海而言,中国需要以全局谋一域,为万世而谋一时,从点点滴滴开始积累,将中国因素渗透到南海秩序之中。

黄岩岛风波可以视为中国 维权 的一次胜利,以非军事化的手段落实了中国在黄岩岛的主权。中国的军事权威也进入这一海域,无论菲律宾有何不满,以武力驱赶或者扣押在黄岩岛海域的中国渔民,已经是不可想象的了。

当然,应该看到,受了刺激的菲律宾开始不断增强军备,购买新的舰艇,组建攻击机中队等。冷战期间,美军海空军基地的租金构成了菲律宾国防经费的三分之二,当美军撤走之后,菲律宾的军费开支一度相当于新加坡的二十分之一。但是无论菲律宾怎么增强军备,都无法达到与中国一战的水平。

中国在重构南海秩序时,当然需要有全局观念。表面上是中国与菲律宾、越南之间的领海权益之争,背后则有丰富的内容:南海地区的公

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